广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目(清新区滨江自来水厂扩网工程)监理答疑公告**号

各潜在投标人：

*************受****************委托，就广东清远经济开发区及周边基础配套设施项目(清新区滨江自来水厂扩网工程)监理进行公开招标，针对潜在投标人对本项目招标文件提出的疑问，现回复如下：

问题1： 具有土木建筑专业*级造价工程师注册证书，得2分；具有水土保持工程施工监理专业注册监理工程师证书，得2分；具有工程类中级（或以上）职称证书，得1分；本项最高得5分。 问1：资格性已设置项目总监必须具有建设部****年4月1日后颁发的中华人民共和国注册监理工程师注册执业证书，且其注册证书专业为 市政公用工程 ，为何还额外设置水土保持工程施工监理专业注册监理工程师证书，征占地面积在**公顷以上或者挖填土石方总量在***立方米以上的项目才需要水土保持工程施工监理专业注册监理工程师，根据本项目招标公告的项目概况，并不需要具有水土保持工程施工监理专业注册监理工程师证书，存在为特定投标人量身订制的嫌疑，且该要求与本监理项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关。

答：根据本项目设计成果、监理范围和项目实际情况，本项目扩网总长***.***公里，涉及农田耕地面积约**.**亩，施工内容含有水土保持工程，监理单位须参与本工程项目的水土保持工程验收工作；并且招标文件第*部分招标公告 *、标段划分及各标段招标内容、监理范围：监理范围包括本工程（建安工程施工及水土保持工程施工）的施工准备期、施工期（须依据本项目的测量、勘察设计成果和实际情况对工程量进行复核）。即问题所述内容并非与本项目无关。正因为本项目水土保持工程相关内容未达到国家强制性要求，结合本项目涉及的水土保持施工的内容，设置相关证书作为加分项。本项目结合项目实际要求设置相对应专业的加分，并且符合国家监理规范中监理单位的监理范围。根据《中华人民共和国招标投标法》“第**条 招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。”的规定，招标人有权根据项目的特点和需要编制招标文件。本项目其他相关资料见本项目施工招标公告。

问题2： 1.增加*名人员具有市政公用工程专业注册监理工程师证书的得1分；具有市政公用工程专业*级建造师注册证书的得1分；具有土木建筑专业*级造价工程师注册证书的得0.5分；具有工程类中级或以上职称证书的得0.5分；本小项最高得6分。 2.增加*名人员具有市政公用工程专业注册监理工程师证书的得1分；具有市政公用工程专业*级建造师注册证书的得1分；具有工程类中级或以上职称证书的得0.5分；具有咨询工程师证书的得0.5分；本小项最高得3分。 增加*名监理人员具有市政公用工程专业注册监理工程师证书得1分；具有水土保持工程施工监理专业注册监理工程师证书得2分；本小项最高得6分。 3.增加*名监理人员具有市政公用工程专业注册监理工程师证书得1分；具有水土保持工程施工监理专业注册监理工程师证书得2分；本小项最高得6分。

问1：上述增加额外监理人员，设置指定专业“市政公用工程和水土保持”该项目设置*人多证，还设置指定专业，并需同时具备以上证书才能满分，设置如此过高要求，此项设置有明显指向倾向性，是否为特定的投标人所设置的条件？存在为特定投标人量身订制的嫌疑。问2：设置与项目不相关的“咨询工程师证书、水土保持工程施工监理专业注册监理工程师证书”的依据是什么？ 问3：1总分加起来只有3分，为何为本小项最高得6分，3总分加起来只有3分，为何为本小项最高得6分？

答：1.根据本项目设计成果、监理范围和项目实际情况，本项目扩网总长***.***公里，涉及农田耕地面积约**.**亩，施工内容含有水土保持工程，监理单位须参与本工程项目的水土保持工程验收工作；并且招标文件第*部分招标公告 *、标段划分及各标段招标内容、监理范围：监理范围包括本工程（建安工程施工及水土保持工程施工）的施工准备期、施工期（须依据本项目的测量、勘察设计成果和实际情况对工程量进行复核）。即问题所述内容并非与本项目无关。结合项目实际和行业规范要求设置相对应的人员证书加分，并且符合国家监理规范中监理单位的监理范围。根据《中华人民共和国招标投标法》“第**条 招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。”的规定，招标人有权根据项目的特点和需要编制招标文件。

2.该评分项是结合本工程施工涉及较广农田耕地面积的实际需要和国家现行监理规范而设置，保障工程项目后续流程更为规范（如：设计变更、预结算审核、审计等）。根据《中华人民共和国招标投标法》“第**条 招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。”的规定，招标人有权根据项目的特点和需要编制招标文件。

3.该评分项可累计得分。

问题3： 1.投标人具有乙级或以上测绘资质证书（专业范围须包含摄影测量与遥感、工程测量、界线与不动产测绘、地理信息系统工程）的得5分 问1：该项目是市政监理项目，不是勘察设计总承包，设置具有乙级或以上测绘资质证书（专业范围须包含摄影测量与遥感、工程测量、界线与不动产测绘、地理信息系统工程）与本监理项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关。

答：前提该项是本项目为加分项非资格条件，即非中标人必备和决定性因素。其次，根据本项目设计成果、监理范围和项目实际情况，本项目扩网总长***.***公里，涉及农田耕地面积约**.**亩，施工内容含有水土保持工程，监理单位须参与本工程项目的水土保持工程验收工作；并且招标文件第*部分招标公告 *、标段划分及各标段招标内容、监理范围：监理范围包括本工程（建安工程施工及水土保持工程施工）的施工准备期、施工期（须依据本项目的测量、勘察设计成果和实际情况对工程量进行复核）。测量及测绘出于本项目施工过程中对农田耕地的保护需要，本项目监理单位须对施工前后的农田耕地面积负责进行复核，即问题所述内容并非与本项目无关。

问题4： 2.投标人具有水土保持工程施工监理乙级或以上资质证书的得5分，本小项最高得5分。 问1：根据《广东省水土保持条例》第***条的相关规定，挖填土石方总量***立方米以上或者征占地面积**公顷以上的生产建设项目，才需要进行水土保持监理工作。本招标项目体量未达到条例规定的面积及挖填体量，并不需要投标人具有水土保持工程施工监理乙级或以上资质证书，存在为特定投标人量身订制的嫌疑，且该要求与本监理项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关。且监理资质不能作为评分标准，请修改。

答：前提该项是本项目为加分项非资格条件，即非中标人必备和决定性因素。其次，根据本项目设计成果、监理范围和项目实际情况，本项目扩网总长***.***公里，涉及农田耕地面积约**.**亩，施工内容含有水土保持工程，监理单位须参与本工程项目的水土保持工程验收工作；并且招标文件第*部分招标公告 *、标段划分及各标段招标内容、监理范围：监理范围包括本工程（建安工程施工及水土保持工程施工）的施工准备期、施工期（须依据本项目的测量、勘察设计成果和实际情况对工程量进行复核）。测量及测绘出于本项目施工过程中对农田耕地的保护需要，本项目监理单位须对施工前后的农田耕地面积负责进行复核，即问题所述内容并非与本项目无关。结合项目实际要求设置相对应专业的加分，并且符合国家监理规范中监理单位的监理范围。根据《中华人民共和国招标投标法》“第**条 招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。”的规定，招标人有权根据项目的特点和需要编制招标文件。

问题5： 3.根据投标人各种认证情况进行评分： 同时具备有效的质量管理体系认证证书、环境管理体系认证证书、职业健康安全管理体系认证证书，且覆盖范围须同时包含（市政公用工程监理、水土保持工程施工监理、工程测量）的，得5分，缺少任何*个证书不得分，本项小项最高得5分。 问1：认证证书为何限制于认证范围同时包含市政公用工程监理、水土保持工程施工监理、工程测量，根据《广东省水土保持条例》第***条的相关规定，挖填土石方总量***立方米以上或者征占地面积**公顷以上的生产建设项目，才需要进行水土保持监理工作。本招标项目体量未达到条例规定的面积及挖填体量，并不需要投标人的认证证书里包含水土保持工程施工监理这*项认证。 对投标人的认证有特定范围，且要求同时具备市政公用工程监理、水土保持工程施工监理、工程测量不同专业的特定认证，存在为特定投标人量身订制的嫌疑，且该要求与本监理项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关。

答：前提该项是本项目为加分项非资格条件，即非中标人必备和决定性因素。其次，根根据本项目设计成果、监理范围和项目实际情况，本项目扩网总长***.***公里，涉及农田耕地面积约**.**亩，施工内容含有水土保持工程，监理单位须参与本工程项目的水土保持工程验收工作；并且招标文件第*部分招标公告 *、标段划分及各标段招标内容、监理范围：监理范围包括本工程（建安工程施工及水土保持工程施工）的施工准备期、施工期（须依据本项目的测量、勘察设计成果和实际情况对工程量进行复核）。测量及测绘出于本项目施工过程中对农田耕地的保护需要，本项目监理单位须对施工前后的农田耕地面积负责进行复核，即问题所述内容并非与本项目无关。结合项目实际要求设置相对应专业的加分，并且符合国家监理规范中监理单位的监理范围。

问题6： 4.根据投标人拟投入的监理设备及配套设施进行评分： 航测设备（无人机）2架、全站仪2台、手持测距仪2台、收发*体化****接收机2台、数字测深仪1台、数码数字地形地籍成图软件1套、管线探测仪接收机1套、航测影像处理系统软件1套、地理信息数据处理软件1套，数量满足要求且均能提供证明文件的得4分,缺少*种设备或其中*种设备数量达不到要求的得2分；缺少两种的得1分；其他不得分，本项小项最高得4分。 问1：该项目是市政监理项目，不是勘察设计总承包，设置具有以上设备作为加分条件，与本监理项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关。

答：前提该项是本项目为加分项非资格条件，即非中标人必备和决定性因素。根据本项目设计成果、监理范围和项目实际情况，本项目扩网总长***.***公里，涉及农田耕地面积约**.**亩，施工内容含有水土保持工程，监理单位须参与本工程项目的水土保持工程验收工作；并且招标文件第*部分招标公告 *、标段划分及各标段招标内容、监理范围：监理范围包括本工程（建安工程施工及水土保持工程施工）的施工准备期、施工期（须依据本项目的测量、勘察设计成果和实际情况对工程量进行复核）。测量及测绘出于本项目施工过程中对农田耕地的保护需要，本项目监理单位须对施工前后的农田耕地面积负责进行复核，即问题所述内容并非与本项目无关。根据《中华人民共和国招标投标法》“第**条 招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。”的规定，招标人有权根据项目的特点和需要编制招标文件。

问题*：监理综合评分表中有关土木建筑专业*级造价工程师、水土保持工程施工监理专业注册监理工程师、咨询工程师、测量专业技术人员、测绘资质证书、水土保持工程施工监理资质证书、监理设备及配套设施的加分项，为某*个投标人量身订做的意图太过明显，完全背离了招标项目的实际特点，严重违反了中华人民共和国招标投标法实施条例第***条招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人；(*)设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关(*)以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。；1、造价工程师分为4个专业，分别是土木建筑工程、交通运输工程、安装工程和水利工程。本项目为*个市政公用工程，招标文件明确用土木建筑专业作为加分项，与招标项目的具体特点和实际需要不相适应。2、水土保持工程施工监理专业注册监理工程师、水土保持工程施工监理资质证书都是水利部颁发的相关证书。本项目招标公告要求的合格条件仅要求住建部颁发的市政公用工程相关资质证书，却额外要求水利相关证书作为加分项。且本项目概况为给水管道安装，未体现出水土流失的情况，为何需要水土保持工程施工监理。3、咨询工程师的执业范围与监理工作完全不符。4、监理工作为何需要测量、测绘的人员资质证书和设备作为加分项？按这种想法设置*个具有勘察、设计、施工、监理资质的加分条件岂不是更合理？请招标人尽快改正！如不改正我单位将依次向住建、纪委监委反应情况。

答：前提该项是本项目为加分项非资格条件，即非中标人必备和决定性因素。

1：根据本项目设计成果、监理范围和项目实际情况，本项目涉及建安工程施工，并且招标文件第*部分招标公告 *、标段划分及各标段招标内容、监理范围：监理范围包括本工程（建安工程施工及水土保持工程施工）的施工准备期、施工期（须依据本项目的测量、勘察设计成果和实际情况对工程量进行复核）、工程竣工、结算及保修等全过程监理服务。根据《中华人民共和国招标投标法》“第**条 招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。”的规定，招标人有权根据项目的特点和需要编制招标文件。

2：本项目施工内容涉及水土保持工程，本项目评分遵循水土保持行业行政主管部门的规定设置相应证书进行加分。

3：咨询工程师有利于监理单位对本项目可行性研究报告的理解和总投资控制，监理过程中能够对本项目的设计变更提出合理化意见，更好地履行监理人义务。

4：根据本项目设计成果、监理范围和项目实际情况，本项目扩网总长***.***公里，涉及农田耕地面积约**.**亩，施工内容含有水土保持工程，监理单位须参与本工程项目的水土保持工程验收工作；并且招标文件第*部分招标公告 *、标段划分及各标段招标内容、监理范围：监理范围包括本工程（建安工程施工及水土保持工程施工）的施工准备期、施工期（须依据本项目的测量、勘察设计成果和实际情况对工程量进行复核）。测量及测绘出于本项目施工过程中对农田耕地的保护需要，本项目监理单位须对施工前后的农田耕地面积负责进行复核。根据《中华人民共和国招标投标法》“第**条 招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。”的规定，招标人有权根据项目的特点和需要编制招标文件。

提疑：投标文件**~**页“监理综合评分表“中设置的加分条件中包含： 1、“水土保持工程施工监理专业注册监理工程师”； 2、“测量专业职称证书”； 3、“测绘资质证书”； 4、“水土保持工程施工监理资质证书”； 5、“水土保持工程施工监理、工程测量认证证书” 6、提供“航测设备（无人机）2架、全站仪2台、手持测距仪2台、收发*体化****接收机2台、数字测深仪1台、数码数字地形地籍成图软件1套、管线探测仪接收机1套、航测影像处理系统软件1套、地理信息数据处理软件1套”。 请问：以上设置条件符合用在*个市政公用工程监理项目？设置的这些专业与条件圴为水利工程专业及堪察设计专业。很明显设置的诸多不符合本项目监理内容的条件，是为某公司量身定制，有明显的指向性。违背《中华人民共和国招投标法实施条例》第***条 招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。招标人有下列行为之*的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人:......(*)设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关。(*)以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。请尽快修改！

答：前提该项是本项目为加分项非资格条件，即非中标人必备和决定性因素。根据本项目设计成果、监理范围和项目实际情况，本项目扩网总长***.***公里，涉及农田耕地面积约**.**亩，施工内容含有水土保持工程，监理单位须参与本工程项目的水土保持工程验收工作；并且招标文件第*部分招标公告 *、标段划分及各标段招标内容、监理范围：监理范围包括本工程（建安工程施工及水土保持工程施工）的施工准备期、施工期（须依据本项目的测量、勘察设计成果和实际情况对工程量进行复核）。测量及测绘出于本项目施工过程中对农田耕地的保护需要，本项目监理单位须对施工前后的农田耕地面积负责进行复核，即问题所述内容并非与本项目无关。根据《中华人民共和国招标投标法》“第**条 招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。”的规定，招标人有权根据项目的特点和需要编制招标文件。

若本答疑文件内容与招标文件不*致之处，以本公告内容为准，各潜在投标人应优先阅读该公告的内容。招标文件未涉及上述内容的部分，仍按原招标文件执行。

招标人：****************

招标代理机构：*************

日期：****年1月**日